开博体育国家外汇局浙江省分局秉持“干在实处，走在前列，勇立潮头”的浙江精神，立足支持和服务实体经济，积极从多层次推动展业改革在浙江落地落实

　　银行外汇展业改革是外汇管理部门贯彻落实党中央关于统筹发展和安全决策部署的一项重要举措。国家外汇管理局（以下简称国家外汇局）部署展业改革以来，国家外汇局浙江省分局（以下简称浙江省分局）秉持“干在实处，走在前列，勇立潮头”的浙江精神，立足支持和服务实体经济，积极从政策研究、牵头辅导和风险监测多层次推动展业改革在浙江落地落实。浙江省分局先后牵头辅导中信银行、浙商银行和杭州银行3家银行启动改革，指导中国银行等5家全国性银行在辖内推广改革，改革政策惠及全省90%的地市，辅导银行数量、辖内推广规模全国领先，展业改革促发展和防风险的作用逐步显现。

　　浙江省分局深刻领会外汇展业改革内涵与实质，抓住建章立制先机，超前介入，积极承担国家外汇局改革前期各项预研任务，充分发挥基层直面经营主体政策需求优势，深度参与展业改革政策顶层规划。按照国家外汇局部署，浙江省分局牵头外汇风险交易监测政策体系、交易特征框架设计和事后监测方法研究，参与外汇展业制度体系设计，以提高“参与度”抢占先行先试“制高点”，为争取改革在浙江首批落地创造条件。

　　浙江省分局将展业改革作为外汇管理方式转变和推动浙江开放型经济高质量发展的突破口，着眼政策“共性”，注重落实“个性”，周密推进改革。

　　高起点组织推动。坚持两个“一”领导，将外汇展业改革作为浙江省分局“一号工程”，成立浙江省、辖内市分局以及分局各处室和各商业银行“一把手”组成的工作专班，统筹组织实施。坚持两“纵”两“横”协同，即构建省、市级分局与商业银行总分行纵向到底和各处室、各部门间横向到边的“短、平、快”工作衔接机制，建立“组织—执行—反馈—优化”政策落地闭环，强化多方联动。

　　高标准部署落实。坚持工作清单化、清单节点化、节点责任化，高效推进改革落地。清单化工作方案。逐项梳理展业改革银行外汇业务制度制定、风险监测模型设计、展业管理系统建设等重点环节工作，细化各节点目标任务和时限要求，制定改革全流程进度清单。责任化管理分工。紧贴清单节点强化执行，按业务条线、参与单位层层解构任务，责任到人、措施到位，及时穿插调研会商，目标倒算控进度，评估跟踪促落实。

　　立足推广、着眼实效，持续强化政策执行。浙江省分局将目标导向与问题导向结合、服务指导与示范引领并举，纵深推进银行先行先试，加力推动“一号工程”落实落细。

　　牵头辅导树标杆。抢抓政策先行机遇，高位推动，率先承担首批改革试点中信银行的牵头辅导工作。紧盯培育适应高水平开放外汇展业基础环境目标，强化参与分局协同，以集中培训、专题会商、现场调研等形式精准施策，破解疑难、压实责任，零距离全流程辅导银行外汇业务流程再造，打造系统化、智能化“中信模式”外汇展业改革品牌。在此基础上，坚持示范带动，聚焦外汇展业改革效能优化，以标杆激发创新，持续探索现场、非现场检查与展业辅导结合新思路，进一步深化改革实践，高标准完成浙商银行、杭州银行外汇展业牵头辅导，实现辖内法人银行“率先筹备、率先获批、率先上线”。

　　跟进指导求突破。发挥先行引领作用，持续深化全辖展业改革落地。加大外汇展业政策宣介力度，强化展业改革在银行评估评级中的激励引导，指导辖内银行分支机构积极参与其总行推进的展业改革，提前融合地方特色制定操作细则，争取改革扩围条件，加快改革全域推进。目前，中国银行等5家全国性银行在浙江辖内启动改革，叠加3家牵头辅导银行，参与改革机构已增至8家银行23家地市分行，覆及9个地市、全辖近20%的跨境结算企业。政策可及性和覆盖面稳步提升，市场活力和内生发展动力持续激发。

　　机制先行，突出体系化监测。持续促进外汇局联动监测，整合浙江省分局各处室日常业务监管优势，指导展业改革银行建立健全事后监测体系。构建以银行监测为主、外汇局监管为辅，覆盖8家参与改革银行的立体化监测体系，强化试行进展和风险交易监督监测，防控试行风险。

　　科技赋能，强化非现场带动。浙江省分局利用外汇研判中心全国数据优势，应用自研非现场监测模型，定期开展全域、全量、全链的风险特征分析，实施风险样本“提示反馈—优化整改”闭环对接管理，促进风险监测模型动态优化，提升风险防控效能。

　　改革以来，外汇展业政策惠及面有序拓展，便利化业务规模不断扩大，外汇政策和服务供给水平持续提升。

　　2024年底，浙江省分局全辖外汇展业一类客户较年初增长7倍，直接凭指令办理跨境收支超100亿美元。

　　银行、企业等市场主体多元化需求有效满足，跨境贸易和投融资便利化水平全面提升，为企业“减负”、为银行“减压”、为监管“提质”的展业政策效果逐步显现。

　　结算便利性全面提高。改革后一类客户可凭指令办理大部分跨境结算业务，突破了事中单证审核路径依赖，政策便利优势充分发挥，一类客户结算办理时效平均提升75%以上。以辖内某航空公司为例，企业月均办理维修、油料费用结算业务近百笔，以往逐项归类单据、逐页扫描上传和银行逐笔审核需耗费大量时间和人力。改革后，该企业作为一类客户直接通过网银提交指令完成支付，实现“秒申请、分钟办”，财务成本、“脚底成本”显著降低，有效满足了减负增效诉求。

　　服务精准性显著提升。通过客户分类、差异化审查展业模式，倡导“越诚信越便利”理念，指导银行针对性定制服务，有效实现了对优质企业发展的精准支持，外汇服务实体经济能力进一步增强。例如，中信银行目前一类客户中制造业企业占比50.8%，中小客群占比75%；中信银行杭州分行根据地方实际侧重“专精特新”中小企业群体，一类客户50%以上为先进制造业企业，对区域产业生态发展的支撑作用明显。

　　外汇展业改革直接减少了银行资料审核和留存等事中压力，业务审核资源有效优化，结合改革引入的尽职免责机制，着力解决银行基层人员“不会办、不敢办”外汇业务的情况，管理效能有效提升。同时，银行通过政策创新促进产品升级，进一步精准适配客户需求，有效增强了客户黏性，契合了银行自身高质量发展需求，客户集聚作用显著。改革以来，辖内参与改革银行跨境结算规模、新开立外汇账户等增长率均明显高于同业均值，竞争优势明显。

　　推动高水平安全。以体系化、智能化外汇展业管理系统提升银行防风险能力，以立体化、精细化长效风险监测机制压实银行第一道防线责任。系统与人工结合、外汇局和银行联动，跨境资金安全保障体系更健全，风险防范更精准，展业改革银行外汇风险交易报告机制成效初显。

　　促进高水平服务。外汇展业改革进一步拓展便利化政策边界，通过深化政策触达，用汇服务可及性、精准性、长效性持续提升，服务供给有效加大，更大限度满足了涉汇主体高效、优质用汇需求，同时实现了外汇局、银行对企业“无违规、不打扰”，市场主体“体感”更佳，跨境金融服务水平全面提升。

　　围绕外汇展业管理，显现政策新势能。以推动银行外汇业务管理制度建设和执行为抓手开博体育，探索新方法、总结新经验，继续推动外汇展业政策完善、制度重构和流程改进，不断强化银行外汇展业全周期管理开博体育。一是推动完善配套制度。结合2024年12月国家外汇局和全国外汇市场自律机制发布的外汇展业改革六项配套制度，指导银行及时强化内控建设，逐项对照修订行内外汇展业细则，进一步明确权责、细化流程，全面完善外汇展业管理体系，持续提升政策执行力。二是推动打通业务壁垒。指导银行基于外汇展业管理系统进一步打通行内系统界限，挖掘数据资源，整合业务流程。同时开展外汇展业改革与现行便利化政策融合方案研究，积极探索外汇政策供给优化思路，为国家外汇局后续决策提供可行参考。三是推动拓展业务品类。指导展业改革银行持续健全管理制度，动态优化外汇展业正、负面业务清单，不断完善风险业务界定，适当扩增可凭指令办理正面清单涵盖的业务品类，进一步在业务范围层面统筹“促便利”与“防风险”。

　　围绕拓展政策惠及面，彰显改革新成效。紧扣下一阶段工作目标，立足改革质效，多措并举，稳增量、扩总量，指导中信银行等3家牵头辅导银行强化分支机构培训与展业管理能力建设，加力改革扩围；推动辖内其他银行尽早达到扩围条件，持续拓展改革覆盖面。2025年，计划实现全辖两个“50%”、两个“100%”目标，即全辖50%以上全国性银行参与展业改革、参与改革银行跨境结算客户占全辖50%以上；已启动展业改革的全国性银行100%有分支机构在辖内参与改革扩围、辖内100%地市有银行分支机构参与展业改革。

　　围绕市场需求，培育改革新动能。加大对辖内法人银行外汇展业政策传导和改革案例推介力度，继续营造银行同业良性竞争氛围，助推更多经营主体得实惠、增效能，更好地激发政策活力。在此基础上，及时评估法人银行改革意愿，筛选具备软、硬件实力的对象开展现场指导、政策培训等针对性准备工作，推动银行自主探索符合自身外汇服务特色，且满足浙江块状经济发展需要的外汇展业改革策略，提前规划银行业务流程再造和外汇展业体系构建，打好改革“提前量”。

　　持续提升展业设施承载力。一是推进优化硬件性能。以现场调研等形式及时开展改革参与银行外汇展业成效评估，摸查外汇展业管理系统整体性能，对系统运行不畅、流转效率不足的银行，找准硬件症结，督促启动设备扩容和系统迁移整合，提升业务流程与系统适配度，打造高性能外汇展业设施。二是推动强化软件功能。抓客户分类精准性，指导银行整合资源，探索政府平台等第三方数据和AI技术应用，持续优化客户分类模型和算法，提升评级可靠性。抓风险监测有效性，指导银行不断强化开发能力，结合事后监测机制、风险交易特征更新和风险案例，督促监测模型、运行规则动态调校，提升监测灵敏度、精准性。抓展业系统实用性，指导银行进一步提升系统全流程闭环管理的可操作性，强化与其他业务系统联动操作的流畅性，优化展业信息留痕及回溯功能的可用性，进一步提升外汇展业管理系统运行效能。

　　持续提升风险防范支撑力。一是助力风险监测攻关。继续助力国家外汇局外汇展业监测体系建设，紧贴政策前沿，深度参与事后监测研究，持续提升浙江省分局“攻关组”专家型影响力。二是强化风险报告管理。依托《银行外汇风险交易报告管理办法（试行）》，明确分局内部职责分工，加强部门协同，构建高效、规范的风险交易报告管理体系，做深做实风险交易报告处置、运用及信息保密等工作，探索建立规范化操作流程，推动风险信息在外汇局端的高效运用。

　　持续提升配套保障驱动力。一是把握人员配置重点。重落实、讲实效，瞄准银行监测人员不足问题，督促内外兼顾抓整改。内挖潜力，指导银行在现有专、兼职团队基础上，积极争取增编、增岗、增员，确保团队规模和外汇展业规模适配。向外借力，建议银行及时招聘外部专家，快速充实总分行外汇展业队伍，根本性解决目前监测人员甄别能力不足、模型设计人员经验缺乏等问题。二是抓牢培训激励节点。抓引导、聚合力，着眼激活内发动能，指导银行上下联动强化政策执行。落实总行牵头部门考核职权，提升分支机构业绩考核中的外汇展业权重，从人员、机构层面同时发挥正向激励作用。强化行内学习培训机制，持续健全外部专家授课、分片区培训研讨、专家分包辅导、跟岗以干代训等滚动式管培策略，进一步加深政策理解，增强实操能力，不断重塑银行外汇展业流程。

　　聚焦展业生态，推动尽职免责实践。在前期银行尽职免责模拟评议基础上，浙江省分局将按照《银行外汇业务尽职免责规定（试行）》，构建银行尽职免责实施细则，细化免责申述评议流程，助力完善尽职免责政策设计。持续助推国家外汇局典型案例编发，促进“以案释法”，进一步厘清银行外汇展业边界，不断以试行实践推动营造良性外汇展业政策环境，真正实现市场与监管同频共振。

　　集聚发展要素，推动展业成果复用。指导银行挖掘外汇展业应用新场景，探索研究客户尽职调查分类、风险监测及业务联动架构优化，持续放大改革正向溢出效应，集聚外汇展业长效发展推力。指导银行继续探索外汇展业成果在大数据授信产品风险管理方面的实践应用，研究解决银行经办机构授信风控痛点和中小微实体企业融资难点，实现外汇展业与信贷业务发展的互融共促。■